«Государство, разъедаемое коррупцией, становится нежизнеспособным. Ему грозит опасность рассыпаться при первом же серьёзном испытании».

Теодор Драйзер

 

Новым этапом в эволюции коррупции в развитых странах стал рубеж XIX и XX вв. С одной стороны, началось очередное усиление государственного регулирования и, соответственно, власти чиновников. С другой - рождался крупный частный бизнес, который в конкурентной борьбе стал прибегать к «скупке государства» - уже не к эпизодическому подкупу отдельных мелких государственных служащих, а к прямому подчинению деятельности политиков и высших чиновников делу защиты интересов капитала. По мере роста значения политических партий в развитых странах (особенно в странах Западной Европы после Второй мировой войны), получила развитие партийная коррупция, когда за лоббирование своих интересов крупные фирмы и транснациональные корпорации платили не лично политикам, а в партийную кассу. Во второй половине XX века коррупция всё больше начала становиться международной проблемой. Подкуп корпорациями высших должностных лиц за границей приобрёл массовый характер. Глобализация привела к тому, что коррупция в одной стране стала негативно сказываться на развитии многих стран. При этом страны с наиболее высоким уровнем коррупции более не ограничивались третьим миром: либерализация в бывших социалистических странах в 1990-е гг. сопровождалась вопиющими должностными злоупотреблениями. В своём выпуске от 31 декабря 1995 г. газета «Financial Times» объявила 1995 год «Годом коррупции». Для пропаганды знаний о коррупции ООН учредила Международный день борьбы с коррупцией (9 декабря).

Широкую известность получила «формула коррупции» профессора Роберта Клитгаарда:

Коррупция = Монополия + Свобода действий — Подотчётность.

 

Термин «коррупция» подразумевает собой разрушительный, трудно контролируемый процесс, затрагивающий современную власть на всех ее уровнях и становящийся сложной преградой для устойчивого, стабильного развития экономики всей страны. Под натиском коррупции демократические институты разрушаются, неизбежно наступает расслоение общества на тех, кто имеет доступ ко всем материальным благам, и на тех, кому путь к ним закрыт. Помимо угрозы деградации демократии и стагнации экономики, коррупция также влечет за собой разрушение всех моральных устоев и принципов нашего общества, что в дальнейшем может привести к неизбежным и тяжелым социальным последствиям. Авторитет властных структур и доверие народа к ним неумолимо пропадают, страна теряет свою престижность и свой имидж на мировой арене.

Коррупция представляет собой серьезную опасность для любого государства и общества. Коррупция - одна из ключевых угроз устойчивого развития государства и бизнес-среды. Она наносит ущерб стране, частному бизнесу и населению. Поэтому одна из основных задач власти - это противодействие коррупции во всех сферах. Последствия и величина ущерба от коррупционных правонарушений зависит от того, какую должность занимает коррупционер, и какими служебными полномочиями он обладает.

Для государства коррупция также большая проблема, так как она:

·                   снижает степень доверия граждан и бизнеса к власти,

·                   страдает эффективность государственного управления,

·                   деньги, который получают взяточники, фактически выводятся из оборота - они «зависают» в виде налички или на счетах в иностранных банках.

Противодействие коррупции  - это комплексная деятельность государственных органов, которая включает в себя:

·                предупреждение коррупции, а также выявление ее причин;

·                     выявление, предупреждение, раскрытие и расследование уже свершившихся деяний;

·                     минимизацию и ликвидацию последствий коррупционных правонарушений.

Выявление причин коррупции и ее предупреждение еще называют «профилактикой коррупции». Например, возложение на госслужащих обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах и имуществе, а также проверка претендента перед назначением его на должность - это один из ее инструментов. Даже воспитание в обществе нетерпимости к взяточничеству - это тоже профилактическое мероприятие.

Предупреждению коррупции и устранению ее причин государство уделяет особый приоритет. Причина в том, что, если пресечь коррупционные преступления до того, как они будут совершены, ущерб экономике нанесен не будет. 

В нашей стране Закон Республики Таджикистан «О противодействии коррупции» принят постановлением МН МОРТ от 17 июня 2020 года, №116 и одобрен постановлением ММ МОРТ от 5 августа 2020 года, №59. Настоящий Закон определяет организационно-правовые основы противодействия коррупции и направлен на защиту прав и свобод человека и гражданина, интересов государства и общества, обеспечение национальной безопасности, нормальную деятельность государственных органов и беспристрастность на государственной службе. В главе 3 - Предупреждение коррупции, статье 14 – Предупреждение коррупции и пути его реализации подчёркнуто, что предупреждение коррупции является одним из мер противодействия коррупции и реализуется следующими путями:

1) антикоррупционная агитация и пропаганда;

2) антикоррупционное обучение и воспитание;

3) анализ коррупционных рисков;

4) антикоррупционный мониторинг;

5) антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;

6) меры государственного финансового контроля;

7) особые требования к претендентам на государственные должности и лицам, уполномоченным для исполнения государственных обязанностей;

8) препятствия для назначения или избрания на государственные должности и должности, приравненные к ним;

9) введение ограничений при исполнении обязанностей государственных должностей и должностей, приравненных к ним.

Закон Республики таджикистан «О борьбе с коррупцией» (ЗРТ от 24.02.17 г., №1385) направлен на защиту прав и свобод человека и гражданина, интересов общества, обеспечение национальной безопасности, морального функционирования органов государственной власти, честности и беспристрастности на государственной службе, устанавливает организационно-правовые основы предупреждения, выявления, раскрытия и устранения последствий правонарушений, связанных с коррупцией, привлечения к ответственности лиц, определяет виды правонарушений, связанных с коррупцией, и меры ответственности за их совершение.

В системе исходных начал борьбы с коррупцией важное место принадлежит принципам, на которых должна строиться и осуществляться указанная деятельность. Принципы имеют системообразующее значение, формируя нормы и направляя правоприменение, обеспечивая его единообразие. В связи с этим в целях повышения эффективности антикоррупционной деятельности представляется необходимым уточнение общей характеристики принципов и определение их роли в сфере предупреждения и пресечения коррупции.

Принцип (основа, начало) - основоположение, исходная, руководящая идея, основное правило поведения, деятельности. В словаре иностранных слов термин «принцип» определяется как руководящая идея, основное правило деятельности различных социальных видов деятельности. Таким образом, можно утверждать, что принципы противодействия коррупции - это внутренне присущие антикоррупционной деятельности и определяющие ее содержание исходные (руководящие) идеи. Они отражают политические, экономические и социальные закономерности развития современного общества, а равно нравственные и правовые представления граждан относительно сущности, цели, задач и процедур противодействия современной коррупции.

Основные принципы противодействия коррупции:

- признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

- законность;

- публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

- неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

- комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

- приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

- сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Исходя из основных принципов противодействия коррупции формируются все требования антикоррупционной политики государства. Эти принципы являются основой всех подзаконных законодательных актов, касающихся решения проблемы коррупции. Реализуя перечисленные основные принципы антикоррупционной деятельности на практике, государство и социум приближается к решению большинства социально-экономических проблем. В этом заключается суть правовой системы государства. 

Ведущую роль в борьбе с коррупцией занимает ее профилактика. Это комплекс мероприятий, направленных на предотвращение правонарушений еще до того, как они нанесут ущерб государству, обществу и бизнесу. Только системная борьба с коррупцией с использованием всех средств - политических, правовых, организационных, морально-этических и других - поможет добиться нужного результата, и, конечно, при условии, что ни одно проявление этого зла не останется безнаказанным. Правовую основу борьбы с коррупцией должны составить соответствующие принципы, закрепленные на уровне основ конституционного строя государства. Одним из главных принципов борьбы с коррупцией должны быть гласность и прозрачность деятельности органов судебной и исполнительной власти, средств массовой информации, граждан и общественных формирований.

Ликвидировать коррупцию - значит утвердить новое качество жизни, социальную стабильность, порядок и справедливость, сформировать зрелое гражданское общество, сохранить целостность и единство государства, сделать его сильной и конкурентоспособной страной в мировом сообществе.

 

Кафедра пропедевтики детских болезней

---